6月30日，北京市深化行政管理体制改革专题讲座第三讲在我校举行。本讲邀请长期从事社会保障改革、收入分配制度改革、医疗卫生体制改革研究，享受国务院特殊津贴的专家、国务院发展研究中心社会发展部副部长葛延风主讲，题目是“完善社会管理和公共服务的若干问题”。校委委员殷庆言主持讲座。

葛延风从我国传统体制下的社会特点入手，深入分析了现有体制和传统体制中社会管理和公共服务的方式、成效和问题。他指出，在传统体制下，国家掌握全部经济资源并直接组织经济活动、决定分配，中央政府高度集权，社会成员高度组织化，社会组织高度行政化，基本不存在明显的利益群体划分，以致造成社会相对封闭，流动性低。这些社会特点，决定了传统体制的社会管理特点：政府与社会组织的社会管理职能合一；行政手段突出，法制手段滞后；意识形态控制严格，重“阶级斗争”和社会动员；重约束，不仅重行为约束，还重言论、思想约束。其成效是总体上社会秩序较好，不存在明显的群体间社会矛盾和冲突，居民生活比较安全；问题是个人的很多基本权利受到过多限制，社会缺乏活力。传统体制下的公共服务特点是：完全政府规划；主要依靠政府投入，价格政府确定；依靠事业单位直接提供，对事业单位实施行政化管理，突出公益目标。其成效是较好地解决了可及性、公平性问题；不足是微观运行效率低，部分领域边界不清，条块分割突出。改革以来，中国社会发生了全面转型，经济与社会体制发生了全面变革，社会生活的各个层面也都发生了全面变迁，改革社会管理体制、完善公共服务建设已成为建立社会主义和谐社会的重要课题。

葛延风强调，完善社会管理必须高度重视社会中间组织的作用，逐步形成政府管理和社会自主治理相结合的格局，协调内外部关系、形成政府和公众之间的交流平台。同时，要完善管理手段可重点发展的社会中间组织（经济利益组织和志趣组织）。重视法治建设，强化依法管理。从重“管理”走向管理和服务并重；针对当前公共安全领域矛盾突出的问题，一方面通过多种手段强化对公众基本权益的保护，同时加大对违法犯罪、腐败问题的打击力度；切实形成利益表达和利益调停机制；探索更加有效的道德建设。改善公共服务必须明确优先顺序，突出重点，重视基本服务；强调公平与可及（共享改革成果，缓解收入差距、确保基本权利）；提高效率（福利水平），探索更有效的组织方式；以服务内容、特点为基础，分类推进对事业单位的改革（财务、资产、人事制度是核心）；合理实现政府事权划分；完善投入机制：财政主导，调整财政关系；合理实施成本分担；创造条件，动员社会力量参与。

葛延风还对社会管理和公共服务改革的成效和问题进行了分析，并对公共服务领域中公共服务和市场化、公平和效率、政事分开、反垄断和引入竞争机制、购买服务、因地制宜、减人减机构、减财政负担、政府或公共部门失灵和民营化（私有化）等需要讨论研究的问题以及大家关心的问题谈了个人看法。

（办公室）